![\"Alberto](\"http:\/\/politicaysociedad.com\/wp-content\/uploads\/2008\/11\/albertoacosta1.jpg?w=128\" "\\"Alberto")
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Lucio Guti\u00e9rrez, otro gobernante al servicio de los acreedores<\/span><\/strong> <\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n Despu\u00e9s de un reajuste de algunos precios y tarifas de bienes y servicios p\u00fablicos, a inicios del a\u00f1o 2003, al que le denominaron \u00abel pinchazo\u00bb, es cierto que el gobierno del coronel no alter\u00f3 m\u00e1s dichos precios y las tarifas. <\/span> <\/span><\/p>\n Pero eso no se qued\u00f3 all\u00ed. El coronel se dio ma\u00f1as para ajustar la econom\u00eda y extraer el dinero del bolsillo de los m\u00e1s pobres, sin que ellos aparentemente se den cuenta\u2026 Se despleg\u00f3 un manejo fiscal considerado como austero, cuyo saldo, a despecho de la cantaleta gutierrista, sintetiz\u00f3 un descomunal \u00abpaquetazo\u00bb. El coronel, quien firm\u00f3 una Carta de Intenci\u00f3n con el FMI apenas inicio su gesti\u00f3n y acord\u00f3 d\u00edas despu\u00e9s un programa de reformas estructurales con el Banco Mundial, recort\u00f3 dr\u00e1sticamente la inversi\u00f3n social efectiva. Las cifras son decidoras: en educaci\u00f3n se rebajaron las inversiones de 638 millones de d\u00f3lares en el 2003 a 464 millones de d\u00f3lares en el 2004 (esto explica por qu\u00e9 la mitad de las escuelas en la costa ecuatoriana no estaban aptas para iniciar el a\u00f1o lectivo 2005 y por qu\u00e9 cientos de miles de ni\u00f1os no acced\u00edan a las aulas); en salud cayeron de 323 a 211 millones de d\u00f3lares (esto explic\u00f3 el paro m\u00e9dico que cumpli\u00f3 dos meses el d\u00eda en que se fug\u00f3 de la Presidencia el coronel, quien no estaba dispuesto a transferir 15 millones de d\u00f3lares que adeudaba a los galenos para no afectar las cuentas fiscales, pero si estuvo noveleramente presto para despilfarrar 14 millones de d\u00f3lares para el concurso de Miss Universo\u2026); y, en desarrollo agropecuario el baj\u00f3n fue de 151 millones a 71 millones de d\u00f3lares (por eso tambi\u00e9n el agro se hund\u00eda entonces en franca recesi\u00f3n). El monto transferido para inversiones sociales apenas sum\u00f3 746 millones de d\u00f3lares, menos de la mitad de las remesas de los y las emigrantes, que alcanzaron 1.604 millones de d\u00f3lares en el 2004. <\/span><\/p>\n Como contrapartida de tanta austeridad, la generosidad, la puntualidad y la eficiencia del coronel fueron la norma en el servicio de la deuda p\u00fablica, particularmente externa. Este servicio registr\u00f3 un incremento del 60%, al pasar de 2.370 millones en 2003 a 3.795 millones en 2004, para lo que incluso hecho mano del ahorro correspondiente a las pensiones jubilares. No podemos olvidarnos que jubilados y jubilados recurrieron a medidas extremas buscando conseguir una m\u00edsera compensaci\u00f3n en sus pensiones, actos en los que murieron por efectos de la huelga hambre m\u00e1s de diez personas.<\/span> <\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n Este manejo econ\u00f3mico restrictivo explica el incremento del desempleo abierto durante el gobierno del coronel, al pasar del 7,7% en el 2002 a casi el 12%; cruda realidad que permite comprender la facilidad que ten\u00eda su r\u00e9gimen para movilizar grupos humanos desempleados, contratados para aplaudir al coronel o para atacar a sus contrarios… <\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n Esta pol\u00edtica econ\u00f3mica -permanentemente monitoreada por el FMI, a\u00fan luego de terminado el plazo de vigencia de la vigencia de la Carta de Intenci\u00f3n del 2003-<\/span>, logr\u00f3 incrementar sustantivamente la cotizaci\u00f3n de los Bonos Global. Antes de la creaci\u00f3n d<\/span>el Fondo de Estabilizaci\u00f3n, Inversi\u00f3n y Reducci\u00f3n del Endeudamiento P\u00fablico (FEIREP), establecido en el 2002, durante el gobierno de Gustavo Noboa Bejarano, se cotizaban en menos del 50% los Bonos Global a 12 a\u00f1os, emitidos por 1.250 millones de d\u00f3lares, e incluso menos del 40% por los Bonos Global a 30 a\u00f1os, por 2.700 millones. Con el s\u00f3lo anuncio del nombramiento -avalado por el FMI y Wall Street- como ministro de Econom\u00eda de Mauricio Pozo, quien se transformar\u00eda en \u00abeconomista de cabecera del dict\u00f3crata\u00bb, los bonos comenzaron a subir. Al inicio de su gesti\u00f3n, en enero del 2003, los Bonos a 12 a\u00f1os ya se cotizaban a 67% y los Bonos a 30 a\u00f1os, en 48%. S\u00f3lo ese a\u00f1o, con el auge de la pol\u00edtica ortodoxa, estos papeles alcanzaron valores inimaginables: los primeros llegaron a 101%, y los segundos, al 85%, y siguieron subiendo. <\/span><\/p>\n <\/span> <\/span><\/p>\n En realidad, con los recursos del FEIREP se recompr\u00f3 exclusivamente deuda p\u00fablica interna para financiar el Presupuesto y as\u00ed atender, de carambola, a los acreedores externos: la sola existencia de dicho Fondo maximiz\u00f3 el precio de los Bonos Global, pues para eso fue expresamente creado el FEIREP, al que ahora a\u00f1oran los economistas ortodoxos, conservadores y prudentes, los OCP. Y esa sola revalorizaci\u00f3n, que podr\u00eda haber cobijado actos de colusi\u00f3n y uso indebido de informaci\u00f3n privilegiada, otorg\u00f3 ganancias potenciales a los tenedores de bonos -muchos de ellos ecuatorianos, entre los que est\u00e1n la banca privada- al menos por 1.400 millones de d\u00f3lares. <\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n El coronel se preocup\u00f3 por satisfacer las exigencias de los acreedores. Esa fue una de sus principales motivaciones econ\u00f3micas. De paso quer\u00eda mejorar la imagen del pa\u00eds en el mercado financiero mundial para continuar contratando cr\u00e9ditos externos. El coronel fue otro de los gobernantes adictos al endeudamiento\u2026 <\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n Para consolidar estos \u00ablogros\u00bb, el coronel y su equipo econ\u00f3mico, utilizando simples decretos ejecutivos, no dudaron en alterar el esp\u00edritu de la ley para limitar el gasto y tambi\u00e9n para reducir artificialmente el ingreso petrolero del Presupuesto desviando los excedentes del precio del petr\u00f3leo hacia fondos de estabilizaci\u00f3n. As\u00ed por ejemplo, el coronel presupuest\u00f3 los ingresos petroleros del fisco fijando un precio estimado del barril de crudo a un valor muy por debajo de lo que ser\u00eda una expectativa objetiva. En el a\u00f1o 2003 y en el 2004, este precio se fij\u00f3 en 18,- d\u00f3lares por barril, cuando el barril de crudo Oriente se cotiz\u00f3 sobre los 30,- d\u00f3lares en promedio. En el 2005 el precio se congel\u00f3 en 25 d\u00f3lares, mientras el precio de venta superaba los 40,- d\u00f3lares por barril. Esta diferencia no se canalizaba al Presupuesto y pasaba a financiar el Fondo de Estabilizaci\u00f3n Petrolera (creado en 1999), y de \u00e9ste, el 45% iba a un segundo fondo, al mencionado FEIREP. Consecuentemente, en el 2004 el FEIREP cerr\u00f3 con un excedente del 55%. En efecto, en lugar de los 292 millones de d\u00f3lares presupuestados, se recaudaron 638 millones (alrededor de 2% del PIB).<\/p>\n <\/span><\/p>\n Existieron dos razones que explicaron este importante incremento. La primera, que ya fue mencionada, la fijaci\u00f3n de un precio estimado bajo en medio de un mercado con elevados precios del petr\u00f3leo. La segunda se origina en las siguientes \u00abtravesuras\u00bb: la ley estipulaba que el FEIREP se financie con ingresos que le correspond\u00edan al Estado provenientes del petr\u00f3leo de las compa\u00f1\u00edas privadas que sea transportado por el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP). Sin embargo, v\u00eda decreto, en contra de la ley, el coronel autoriz\u00f3 que el FEIREP se alimentara del crudo pesado que le corresponde al Estado sin importar porque oleoductos se transporte, sea por el OCP o por el Sistema del Oleoducto Transecuatoriano (SOTE). Por si esto fuera poco, el 24 de diciembre de 2003, el coronel, siempre con su ministro Pozo, promulg\u00f3 un decreto redefiniendo la calidad del crudo pesado, de 18 grados API a 23 grados API; esto ampli\u00f3 el volumen del crudo pesado. Hermoso regalo de Navidad para los acreedores de la deuda externa, a la cabeza los especuladores con papeles de la deuda.<\/span> <\/span><\/p>\n <\/span> <\/span><\/p>\n El saldo de este manejo fiscal result\u00f3 perverso: mientras por un lado se registraba un super\u00e1vit en el FEIREP, por otro, en el Presupuesto General del Estado hab\u00eda un d\u00e9ficit que deb\u00eda ser cerrado con nuevo endeudamiento externo. Como para completar el cuadro, los recursos<\/span> del FEIREP, por ley deb\u00edan estar depositados en un fideicomiso administrado por el Banco Central. Los recursos fueron a varias entidades financieras internacionales obteniendo una magra rentabilidad de 1,5 a 2%. En algunos casos, como sucedi\u00f3 con la Corporaci\u00f3n Andina de Fomento (CAF), en donde se deposit\u00f3 parte de los ahorros del fideicomiso, se contrataba al mismo tiempo cr\u00e9ditos con tasas de inter\u00e9s superiores al 7%. Incluso parte de estos recursos fue depositada en el Barclays Capital Inc.<\/span>, entidad que financi\u00f3 la estad\u00eda del coronel en los EEUU, desde donde amenaz\u00f3 con la reconquista del poder<\/span>, luego que abandonara su exilio en R\u00edo de Janeiro, a donde hab\u00eda llegado luego de su salida atropellada de la Presidencia.<\/span> <\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n Eso no fue todo. Aquel 20% establecido en la ley para situaciones de emergencia, tan defendido en el discurso de la prudencia desplegado por los defensores de la ortodoxia conservadora, fue esquilmado durante el gobierno del coronel. Contraviniendo la ley, el coronel dispuso de esos recursos a trav\u00e9s de simples decretos ejecutivos: por ejemplo, el N\u00ba 1292, del 18 de mayo, y el N\u00ba 1980, del 31 de agosto del 2004.<\/span> <\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n A lo anterior habr\u00eda que incorporar el efecto de una serie de restricciones fiscales. Con respecto a los gastos, en la Ley Org\u00e1nica de Responsabilidad, Estabilizaci\u00f3n y Transparencia Fiscal, que dio lugar al FEIREP, expedida un a\u00f1o antes de que inicie su gesti\u00f3n el coronel, entre otras cosas, se estableci\u00f3 que el gasto fiscal real no puede incrementarse sobre el 3,5% anual m\u00e1s el deflactor del PIB. Cualquier excedente fiscal que se registraba flu\u00eda autom\u00e1ticamente al FEIREP. De esta manera, sin importar incluso ingresos extras que pudiera obtener el Estado -por ejemplo una donaci\u00f3n externa-, la ley establec\u00eda que no se puede aumentar el gasto p\u00fablico m\u00e1s all\u00e1 del l\u00edmite establecido. N\u00f3tese que esto le pon\u00eda un freno autom\u00e1tico a la inversi\u00f3n social. Si se habr\u00eda seguido indefinidamente con este \u00abesquema econ\u00f3mico exitoso\u00bb (Jos\u00e9 Samaniego, banquero y editorialista), reci\u00e9n en 47 a\u00f1os -casi medio siglo- el Ecuador -seg\u00fan un estudio de UNICEF- habr\u00eda alcanzado el nivel de inversi\u00f3n social per c\u00e1pita promedio de Am\u00e9rica Latina: 540 d\u00f3lares, frente a los 130 d\u00f3lares de la actualidad. Esa era la realidad de la pol\u00edtica del coronel y de los otros gobernantes neoliberales.<\/span> <\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n La prudencia ortodoxa apuntaba a ahorrar en \u00e9poca de vacas gordas no para que la sociedad disponga de reservas en los a\u00f1os cr\u00edticos, sino para poder mantener el servicio de la deuda externa en \u00e9poca de vacas flacas. Una situaci\u00f3n aberrante, pues priorizando el pago de la deuda no se ha beneficiado nunca el pa\u00eds, por m\u00e1s que se reitere lo contrario. <\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n En consonancia con la pol\u00edtica autoritaria derivada de un manejo econ\u00f3mico concentrador y excluyente, se multiplicaron las violaciones a la Constituci\u00f3n, a las leyes y a los derechos humanos. La mezcla de autoritarismo y enga\u00f1o casi permanente result\u00f3 indignante. Frustrante tambi\u00e9n result\u00f3 el servilismo del coronel con Washington, al involucrar cada vez m\u00e1s al Ecuador en el Plan Colombia y alentar ingenua y entusiastamente la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC). Igualmente sacudi\u00f3 a la sociedad, la sumisi\u00f3n del coronel con todos los grupos olig\u00e1rquicos, a los que sirvi\u00f3 en forma secuencial, pero obsecuente, a pesar de que a momentos confund\u00eda a la opini\u00f3n p\u00fablica con sus pr\u00e1cticas clientelares y su discurso antiolig\u00e1rquico…<\/span> <\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n La sumatoria de todos estos factores condujo al derrocamiento del coronel el 20 de abril del a\u00f1o 2005.-<\/span> <\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" …\u00bbPara consolidar estos \u00ablogros\u00bb, el coronel y su equipo econ\u00f3mico, utilizando simples decretos ejecutivos, no dudaron en alterar el esp\u00edritu de la ley para limitar el gasto y tambi\u00e9n para reducir artificialmente el ingreso petrolero del Presupuesto desviando los excedentes del precio del petr\u00f3leo hacia fondos de estabilizaci\u00f3n. As\u00ed por ejemplo, el coronel presupuest\u00f3 los ingresos petroleros del fisco fijando un precio estimado del barril de crudo a un valor muy por debajo de lo que ser\u00eda una expectativa objetiva. En el a\u00f1o 2003 y en el 2004, este precio se fij\u00f3 en 18,- d\u00f3lares por barril, cuando el barril de crudo Oriente se cotiz\u00f3 sobre los 30,- d\u00f3lares en promedio. En el 2005 el precio se congel\u00f3 en 25 d\u00f3lares, mientras el precio de venta superaba los 40,- d\u00f3lares por barril. Esta diferencia no se canalizaba al Presupuesto y pasaba a financiar el Fondo de Estabilizaci\u00f3n Petrolera (creado en 1999), y de \u00e9ste, el 45% iba a un segundo fondo, al mencionado FEIREP. Consecuentemente, en el 2004 el FEIREP cerr\u00f3 con un excedente del 55%. 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