{"id":421,"date":"2008-11-18T15:55:30","date_gmt":"2008-11-18T20:55:30","guid":{"rendered":"http:\/\/unidadsiporelcambio.wordpress.com\/?p=421"},"modified":"2008-11-18T15:55:30","modified_gmt":"2008-11-18T20:55:30","slug":"alberto-acosta-el-reto-de-la-nueva-ley-minera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/politicaysociedad.com\/index.php\/2008\/11\/18\/alberto-acosta-el-reto-de-la-nueva-ley-minera\/","title":{"rendered":"Alberto Acosta: El reto de la nueva ley minera"},"content":{"rendered":"
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\"Alberto<\/a>
Alberto Acosta<\/figcaption><\/figure>\n

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Ser o no ser constitucional, reto de la nueva ley minera<\/span><\/strong><\/p>\n

Una primera aproximaci\u00f3n<\/span><\/p>\n


\nAlberto Acosta<\/span><\/strong><\/p>\n

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La construcci\u00f3n democr\u00e1tica, requisito de toda ley<\/span><\/strong><\/p>\n


\nCuando el 18 de abril aprobamos en Montecristi el Mandato Minero N\u00ba 6, con 95 votos a favor y uno en contra, lo hicimos motivados por la emergencia provocada en el sector por abusos de las empresas mineras, alentados por el entreguismo de los anteriores gobiernos. Ecuador vivi\u00f3 un verdadero \u201cfest\u00edn minero\u201d, que estuvo a punto de provocar irreparables da\u00f1os ambientales y sociales.\u00a0Lo hicimos, tambi\u00e9n, convencidos de que la actividad minera en el Ecuador deber\u00eda enrumbarse por una senda de profundo respeto al ser humano y a la Naturaleza. <\/span><\/p>\n

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Se sab\u00eda que no era una tarea f\u00e1cil. Hay muchos intereses en juego. Y muchos problemas acumulados. Pero no se pod\u00edan, ni se pueden mantener las cosas como est\u00e1n. La realidad en el \u00e1mbito de la miner\u00eda, a peque\u00f1a escala en el caso de los recursos met\u00e1licos o de la explotaci\u00f3n de materiales para la construcci\u00f3n, es sumamente compleja en varios aspectos: social, ambiental, econ\u00f3mico, de seguridad humana, incluso pol\u00edtico. <\/span><\/p>\n

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M\u00e1s all\u00e1 de dar respuestas a esa realidad, lo que interesa analizar con responsabilidad y amplia participaci\u00f3n social la conveniencia o no de abrir la puerta a la miner\u00eda met\u00e1lica a gran escala y a cielo abierto. Por lo tanto, antes de revisar r\u00e1pidamente algunos elementos del proyecto de ley de miner\u00eda enviado por el Gobierno Nacional a la Comisi\u00f3n de Legislaci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n, aceptemos que el Ecuador requiere un nuevo marco jur\u00eddico para el desarrollo de la miner\u00eda. Pero no cualquier marco. Se precisa una institucionalidad remozada que sepa respetar los mandatos constitucionales, es decir los principios b\u00e1sicos del Buen Vivir y los Derechos de la Naturaleza.<\/span><\/p>\n

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La tarea de construcci\u00f3n democr\u00e1tica de la nueva ley de miner\u00eda debe convocar a todos los actores involucrados en la actividad minera: el gobierno nacional, los gobiernos seccionales, las empresas mineras <\/span>y sus trabajadores, los profesionales y estudiosos de la materia, particularmente las comunidades amenazadas directamente por esta actividad, incluso las organizaciones de ecologistas que critican o mantienen reservas con las actividades mineras. Esta lista, por cierto, est\u00e1 incompleta. El futuro de la miner\u00eda en el pa\u00eds compete a todos sus habitantes, sobre todo por los efectos que podr\u00eda tener la miner\u00eda a gran escala: recu\u00e9rdese los da\u00f1inos y costosos impactos sociales y ambientales de la actividad hidrocarbur\u00edfera en el nororiente de la Amazon\u00eda ecuatoriana. <\/span><\/p>\n

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El reto es abrir la puerta a un gran debate nacional. Sin chantajes de ning\u00fan tipo y menos a\u00fan acciones represivas, discutamos sobre este tema de trascendencia nacional. Nadie puede esgrimir como propio el argumento del supuesto inter\u00e9s de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n para imponer una u otra tesis.\u00a0Nadie -ni el presidente de la Rep\u00fablica- puede presentarse como el int\u00e9rprete de la voluntad pol\u00edtica colectiva en esta cuesti\u00f3n (ni en ninguna otra). El di\u00e1logo debe darse en condiciones de igualdad y sobre todo de equidad, impidiendo que los capitales mineros impongan propagand\u00edsticamente sus puntos de vista.<\/span><\/p>\n

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La mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n no puede ser un actor ausente. Abramos entonces la puerta a una discusi\u00f3n de argumentos y no de insultos, menos a\u00fan de amenazas. El desarrollo de la actividad minera, no se diga de la nueva ley, exige un proceso de consulta que no acumule m\u00e1s resentimientos y desconfianza de las comunidades. Transformemos el debate en una oportunidad para conocer m\u00e1s sobre la miner\u00eda, con el fin de tomar decisiones fundamentadas y no atropelladas.<\/span><\/p>\n

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Una informaci\u00f3n calificada, no interesada<\/span><\/strong><\/p>\n


\nNecesitamos saber qu\u00e9 pasa realmente con la actividad minera en el pa\u00eds; y cu\u00e1les son, adem\u00e1s, las experiencias en otros pa\u00edses. Requerimos conocer lo qu\u00e9 son las reservas probadas, probables y posibles -que no son lo mismo-, pero que se manejan como sin\u00f3nimos. Nos urge disponer de informaci\u00f3n calificada -que no es lo mismo que interesada-\u00a0 sobre la probabilidad de ocurrencia de las cantidades estimadas de minerales, los pasivos ambientales; as\u00ed como la valoraci\u00f3n de aquellas riquezas y servicios naturales que se pueden perder. Y jam\u00e1s debemos olvidarnos que los minerales son recursos naturales no renovables.<\/span><\/p>\n

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A modo de referencia, no es posible aceptar sin beneficio de inventario las cifras presentadas hasta hace muy pocas semanas sobre el valor que tendr\u00edan las reservas de mineral met\u00e1lico en el pa\u00eds. Se habla de 210 mil millones de d\u00f3lares. Sin aceptar como reales esos montos, que por lo dem\u00e1s no han sido comprobados, supongamos que el Estado recibiera un 5 % de regal\u00edas, tal cual est\u00e1 planteado en el proyecto de ley, el ingreso total bordear\u00eda, en el mejor de los casos, 11 (once) mil millones de d\u00f3lares en los 25 o 30 a\u00f1os de duraci\u00f3n de los contratos; el ingreso anual, si fueran 25 a\u00f1os, llegar\u00eda -en t\u00e9rminos gruesos- apenas a 400 millones de d\u00f3lares, a lo que a\u00f1adir\u00eda (si pagan) el ingreso por el impuesto a la renta. Estos valores, por cierto, ser\u00e1n m\u00ednimos si nos imaginamos los costos que podr\u00edan provocar esta actividad en t\u00e9rminos ambientales y sociales, en incluso costos econ\u00f3micos por la afectaci\u00f3n a otros sectores productivos (por ejemplo agropecuario), como resultado de una actividad descontrolada o realizada en zonas de importante densidad poblacional o gran biodiversidad (Tengamos en mente el reclamo por 16 mil millones de d\u00f3lares que est\u00e1 judicialmente planteado a la compa\u00f1\u00eda Chevron-Texaco por un grupo de compatriotas, como consecuencia del destrozo provocado en el nororiente de la Amazon\u00eda). <\/span><\/p>\n

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En la actualidad ese posible monto de d\u00f3lares acumulados en el subsuelo<\/em> deber\u00e1 ser revisado sensiblemente a la baja por efecto de la grave crisis econ\u00f3mica internacional. El precio de los minerales, as\u00ed como de otros productos en el mercado mundial ha ca\u00eddo y sigue cayendo aceleradamente; especialmente el cobre, que se pretende ser\u00eda la soluci\u00f3n nacional<\/em> y el gran sustituto de los ingresos petroleros. Igual sucede con las cotizaciones de las empresas mineras; cuya reducci\u00f3n ha llevado a algunas de ellas al borde del colapso financiero. Muchas de estas empresas, como lo hemos visto en el pa\u00eds en los \u00faltimos a\u00f1os, se mov\u00edan al vaiv\u00e9n de las cotizaciones en las bolsas de valores internacionales, en donde, como se ha comprobado hasta la saciedad en estos d\u00edas, prim\u00f3 la especulaci\u00f3n sobre todo tipo de racionalidad.<\/span><\/p>\n

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Esta crisis internacional, por cierto, no puede conducir a la entrega de crecientes beneficios a las empresas mineras transnacionales, que ahora tendr\u00e1n muchas dificultades para conseguir los recursos necesarios para sus inversiones. En lugar de caer en la trampa del entreguismo, que podr\u00eda ser alentado por el af\u00e1n de atraer a cualquier precio nuevas inversiones extranjeras, el Ecuador deber\u00eda aprovechar esta oportunidad para superar visiones neodesarrollistas dominantes en algunos sectores del Gobierno y de la misma sociedad; lo que Joan Mart\u00ednez Allier, uno de los economistas ecol\u00f3gicos de mayor renombre a nivel internacional, define como el \u201cdesarrollismo senil\u201d. Aqu\u00ed el Gobierno ha demostrado capacidad y creatividad, v\u00e9ase el proyecto dejar en tierra el crudo del ITT.<\/span><\/p>\n

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Es bueno recordar que, durante la \u201clarga noche neoliberal\u201d, se produjo una \u201chemorragia\u201d de concesiones mineras (de las m\u00e1s de 5 mil entregadas, apenas un 7% estaban en fase exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n, el resto pr\u00e1cticamente era para la especulaci\u00f3n); que se dio paso a una perniciosa acumulaci\u00f3n de concesiones mineras en muy pocas manos, una de los factores para la enorme especulaci\u00f3n en la compra-venta de t\u00edtulos mineros; que los concesionarios no ten\u00edan que presentar planes de exploraci\u00f3n, ni explotaci\u00f3n; que los estudios de impacto ambiental, si los hab\u00eda, eran menos que mediocres y se los hac\u00eda simplemente para cumplir con el tr\u00e1mite burocr\u00e1tico; que la consulta previa fue una verdadera tomadura de pelo a las comunidades, a las que muchas empresas mineras dividieron y en varios casos agredieron; que el Estado no recib\u00eda regal\u00edas (que se pagaba un d\u00f3lar por hect\u00e1rea al a\u00f1o como derechos superficiarios al inicio, para llegar apenas a diez y seis d\u00f3lares por hect\u00e1rea al a\u00f1o en la fase de explotaci\u00f3n). En esos a\u00f1os, uno de los mayores ausentes fue el inter\u00e9s nacional y el mismo sentido com\u00fan: varias concesiones inclu\u00edan en su territorio a la iglesia y la plaza de varios pueblos\u2026<\/span><\/p>\n

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Alcances y limitaciones del Mandato Minero<\/span><\/strong><\/p>\n

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Para tratar de poner algo de orden en esta ca\u00f3tica situaci\u00f3n, la Asamblea Constituyente de plenos poderes expidi\u00f3 el Mandato Minero. Con dicho Mandato se intent\u00f3 corregir los horrores -errores- de una \u00e9poca que no velaba por los intereses del pa\u00eds y sus habitantes.<\/span><\/p>\n

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Los puntos centrales del Mandato fueron: prohibici\u00f3n de los monopolios y sus pr\u00e1cticas (Art 4), no afectaci\u00f3n del agua (Art 3), restricci\u00f3n de la miner\u00eda en \u00e1reas protegidas y en zonas de amortiguamiento (Art. 3), cesaci\u00f3n de concesiones que no cumplan con sus obligaciones establecidas en la ley en materia de inversiones y\u00a0 pago de patentes. (Art. 1 y 2)<\/span><\/p>\n

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Anotemos que las minas en producci\u00f3n fueron excluidas del Mandato para no crear incertidumbre, ni desempleo. As\u00ed mismo, no se incluy\u00f3 la miner\u00eda de peque\u00f1a escala y artesanal, no porque no haya problemas all\u00ed; al contrario, hay muchas y complejas dificultades de toda \u00edndole que debemos resolver, a fin de garantizar una vida, trabajo y ambiente saludables, para todas las personas directa o indirectamente involucradas en esta actividad. Lo que se buscaba con el Mandato era corregir las principales dificultades y aberraciones, que caracterizaban el potencial manejo las reservas minerales m\u00e1s importantes.<\/span><\/p>\n

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El Mandato Minero tambi\u00e9n estableci\u00f3 la creaci\u00f3n de una empresa minera del Estado, como pieza central para regularizar e intervenir en aquella actividad minera que decidamos colectivamente mantener. Una empresa de ese tipo, bien manejada, puede invertir en tecnolog\u00eda, establecer otras reglas, independizarse de las transnacionales, contribuir con tecnolog\u00eda y financiamiento a los peque\u00f1os mineros artesanales, para que estos superen definitivamente sus pr\u00e1cticas depredadoras.<\/span><\/p>\n

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Este Mandato, que constituye un punto de partida para la definici\u00f3n del nuevo marco institucional minero, no se cumpli\u00f3 a cabalidad. (Entendamos que los Mandatos asum\u00edan un papel rector anticipado a la normativa constitucional y que, por lo tanto, su esencia debe estar inmersa en las nuevas leyes.) Hay varios aspectos que quedaron pendientes. Antes de entrar en la revisi\u00f3n de la ley, dejemos sentado que el incumplimiento del Mandato deber\u00eda ser motivo de fiscalizaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n legislativa, puesto que los mandatos constituyentes ten\u00edan imperio jer\u00e1rquico y su incumplimiento es causal de destituci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

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Quiz\u00e1s las presiones de los intereses mineros y sus m\u00faltiples intermediarios pudieron aminorar el af\u00e1n por cumplirlo\u2026 sea como fuere, el nuevo marco institucional minero debe ce\u00f1irse a los principios de la nueva Constituci\u00f3n, camino obligatorio para desarrollar todas las leyes.<\/span><\/p>\n

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El reto, ser o no ser constitucional<\/span><\/strong><\/p>\n

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La nueva ley, entonces, deber\u00eda desarrollar el marco legal y la institucionalidad del Estado capaz de intervenir y controlar las actividades mineras, que existen en el pa\u00eds desde hace muchos a\u00f1os. Y debe establecer los lineamientos de lo que podr\u00eda ser una nueva miner\u00eda, si aceptamos actividades a gran escala. <\/span><\/p>\n

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La miner\u00eda, como se resolvi\u00f3 en Montecristi, tendr\u00e1 que ser considerada una actividad estrat\u00e9gica. Igualmente, all\u00ed se definieron las obligaciones en materia ambiental, social, y econ\u00f3micas para la utilizaci\u00f3n de los recursos naturales. Es de esperar, entonces, que la nueva Ley minera legisle en funci\u00f3n de estos principios, que surgieron no s\u00f3lo de las demandas de la sociedad, sino de acuerdos entre el ejecutivo y la misma Asamblea Constituyente. La ley, enviada por el presidente Rafael Correa a la Comisi\u00f3n de Legislaci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n, como se expresa en la exposici\u00f3n de motivos, debe ser \u201ccoincidente con los principios innegociables de la nueva Constituci\u00f3n\u201d. Este es el reto que tienen los miembros de la Comisi\u00f3n de Legislaci\u00f3n, as\u00ed como la sociedad en su conjunto.<\/span><\/p>\n


\nPor lo expuesto resultan inaceptables algunos puntos contenidos en lo que es todav\u00eda un proyecto de la Ley Minera. De una primera lectura surgen varias contradicciones en relaci\u00f3n a lo establecido en la nueva Constituci\u00f3n. La ley, adem\u00e1s, no desarrolla los principios constitucionales fundamentales. As\u00ed, por ejemplo, se podr\u00eda destacar algunos aspectos:<\/span><\/p>\n

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– <\/span><\/span><\/span>A despecho de lo que dice la Constituci\u00f3n, que las empresas privadas s\u00f3lo pueden intervenir de manera excepcional, se les da un tratamiento similar a las otras formas empresariales (art\u00edculo 20). Adem\u00e1s, se les otorga derechos especiales a las empresas extrajeras, como es el \u201ctrato nacional\u201d, la \u201cno discriminaci\u00f3n\u201d,\u00a0 el \u201camparo\u201d frente a interferencias, el silencio administrativo a favor de las empresas.<\/span><\/p>\n

– <\/span><\/span><\/span>En el art\u00edculo 25 se abre la posibilidad de libre prospecci\u00f3n en \u00e1reas naturales protegidas y zonas intangibles, as\u00ed como en zonas socioambientales sensibles. No hay una definici\u00f3n clara de las zonas mineras. Esta disposici\u00f3n violar\u00eda lo dispuesto en los art\u00edculos 57 y 408 de la Constituci\u00f3n. Adicionalmente, no conviene separar la fase exploratoria del resto del proceso, para cumplir lo previsto en el art\u00edculo 407 de la nueva carta magna.<\/span><\/p>\n

– <\/span><\/span><\/span>Los t\u00edtulos mineros (art\u00edculo 28) son asumidos casi sin l\u00edmites. La figura de la concesi\u00f3n que es una herramienta del Estado para mantener la propiedad sobre el recurso en este caso se debilita al otorgarse un t\u00edtulo transferible, transmisible y sujeto a cesiones en garant\u00eda. Esto va en contra del art\u00edculo 317 de la Constituci\u00f3n, que establece que los recursos naturales pertenecen al patrimonio inalienable del Estado. Esto podr\u00eda, adem\u00e1s, mantener la pr\u00e1ctica especulativa que ha primado en la actividad minera nacional.<\/span><\/p>\n

– <\/span><\/span><\/span>Igualmente se permite a una misma persona tener varias concesiones para la
\nexploraci\u00f3n, no hay limitaci\u00f3n a la tendencia monop\u00f3lica. La \u00fanica limitaci\u00f3n ser\u00eda el pago por derecho minero. Este ya fue uno de los puntos medulares del Mandato Minero.<\/span><\/p>\n

– <\/span><\/span><\/span>No se establecen \u00e1reas vedadas a la miner\u00eda por\u00a0 afectar fuentes de agua, por ejemplo. En la pr\u00e1ctica se desconoce la prelaci\u00f3n del agua, establecida en la Constituci\u00f3n. Esto podr\u00eda anticipar conflictos con la nueva ley de agua, que est\u00e1 siendo discutida.<\/span><\/p>\n

– <\/span><\/span><\/span>Igualmente se marginan a lo largo de la ley los derechos colectivos y los derechos de la Naturaleza. Tal como se establece el tema las servidumbres -del agua, por ejemplo- podr\u00eda afectar dichos derechos, pues se ha entregado un elevado margen de acci\u00f3n y dominio a las empresas mineras. <\/span><\/p>\n

– <\/span><\/span><\/span>Tampoco se determina con claridad que personas est\u00e1n inhabilitadas para recibir concesiones mineras. Algo que se decidi\u00f3 ya en el mandato Minero y que, inclusive, ha sido motivo de oportunas disposiciones legales en ocasiones anteriores, por ejemplo en el C\u00f3digo de Miner\u00eda de 1918. <\/span><\/p>\n

– <\/span><\/span><\/span>El art\u00edculo 82 del proyecto de ley minera dispone en el inciso tercero que: \u201cEl incumplimiento de las obligaciones contenidas en este Cap\u00edtulo dar\u00e1 lugar a las eventuales sanciones al concesionario minero por parte del Ministerio sectorial. Las sanciones podr\u00e1n incluir la suspensi\u00f3n de las actividades mineras que forman parte de dicha operaci\u00f3n o la caducidad\u201d. Las sanciones no pueden ser eventuales. <\/span><\/p>\n

– <\/span><\/span><\/span>Es preocupante que el procedimiento de caducidad y sanci\u00f3n, si se afectan los derechos de la Naturaleza, de la biodiversidad o de las comunidades, estar\u00e1n contenidos en un reglamento. Se corre el riesgo en el reglamento, los requisitos para la sanci\u00f3n sean demasiado laxos como para no sancionar adecuada y oportunamente a quienes provocan dichas afectaciones. <\/span><\/p>\n

– <\/span><\/span><\/span>Tambi\u00e9n ser\u00eda importante revisar el r\u00e9gimen de sanciones, y responsabilidades de los titulares de las concesiones. De lo que se desprende del art\u00edculo 66 del proyecto de la ley es que los titulares de las concesiones mineras est\u00e1n obligadas a resarcir los da\u00f1os causados al medio ambiente, al patrimonio natural o cultural, y a las concesiones colindantes. Pero no dice nada de la obligaci\u00f3n que tienen de conformidad con el art\u00edculo 396 de la Constituci\u00f3n sobre la \u201cresponsabilidad por da\u00f1os ambientales objetiva\u201d. <\/span>Tampoco se establece la obligaci\u00f3n de \u201crestaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas\u201d, en concordancia del art\u00edculo 397 de la Constituci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

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Adicionalmente, en la ley no est\u00e1 clara la raz\u00f3n para que \u00e9sta sea considerada como ley org\u00e1nica. De la lectura del art\u00edculo 133 de la Constituci\u00f3n y sus numerales no se desprende en ninguna parte que los sectores estrat\u00e9gicos se regular\u00e1n por ley org\u00e1nica; as\u00ed como tampoco consta en la Constituci\u00f3n la creaci\u00f3n de una Empresa Nacional Minera, que fue dispuesta mediante el Mandato Minero (No hay a\u00fan la ley de empresas p\u00fablicas). Por lo tanto, esta materia deber\u00eda ser regulada mediante ley ordinaria. <\/span><\/p>\n

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Igualmente faltan disposiciones precisas para que los recursos minerales obtenidos sean prioritariamente procesados en el pa\u00eds; no es deseable mantener la vieja modalidad de acumulaci\u00f3n primario-exportadora, caracterizada por el rentismo, la voracidad y la contaminaci\u00f3n: el Ecuador tiene que industrializar sus recursos naturales. Ser\u00eda importante que en la ley ya se recojan algunos criterios que permitan dirigir el pa\u00eds hacia una econom\u00eda post-extractivista, uno de los reiterados mensajes del presidente Correa.<\/span><\/p>\n

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Resulta obvio prevenir que esta actividad a gran escala ponga en riesgo el trabajo de millares de campesinos o incluso propietarios de peque\u00f1as iniciativas tur\u00edsticas y productivas, cuyas actividades podr\u00edan ser amenazadas por una actividad de alto impacto ambiental y social, con repercusiones que afectar\u00edan a la colectividad nacional en su conjunto. En este punto cabr\u00eda recomendar la incorporaci\u00f3n en la ley de normas que permitan anticipar la remediaci\u00f3n de los pasivos ambientales, a trav\u00e9s de modelos econ\u00f3micos que valoren de manera adecuada y sobre todo oportuna dichos pasivos antes de iniciar las tareas de explotaci\u00f3n; hay que impedir que estos pasivos queden como saldo no recuperable de la actividad extractivista, como sucede con el petr\u00f3leo.<\/span><\/p>\n

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Para un adecuado manejo de nuestros recursos naturales, en suma, necesitamos reafirmar la soberan\u00eda y el papel del Estado, contar con regulaciones y reguladores fuertes, con controles no solo econ\u00f3micos, sino tambi\u00e9n ambientales serios. Hay que recuperar la confianza de las comunidades frente al papel del Estado en la administraci\u00f3n del patrimonio nacional, no podemos debilitarlas. <\/span><\/p>\n

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Finalmente, la Ley no es innovadora, como si lo fue el Mandato Minero y la misma Constituci\u00f3n. Se utilizan las mismas figuras jur\u00eddicas ya existentes, que no han permitido al Estado precautelar a satisfacci\u00f3n sus derechos: el titulo minero, la concesi\u00f3n, la regal\u00eda. Habr\u00eda que pensar en otros conceptos que garanticen actos administrativos m\u00e1s efectivos de parte del Estado: la licencia o la autorizaci\u00f3n, por ejemplo.<\/span><\/p>\n


\nA quienes hicieron este proyecto de ley cabr\u00eda recomendarles leer con atenci\u00f3n la Constituci\u00f3n y el Mandato Minero. Como consecuencia de un debate nacional amplio, la Comisi\u00f3n de Legislaci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n tendr\u00e1 que rehacer el trabajo, pues una ley mal hecha lesiona los intereses y la tranquilidad nacionales. Y por cierto, en su elaboraci\u00f3n, habr\u00e1 que tener presente no s\u00f3lo los potenciales beneficios, sino, sobre todo, los costos que sobre todo la miner\u00eda met\u00e1lica a gran escala y a cielo abierto puede provocar. <\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

La Comisi\u00f3n tiene la obligaci\u00f3n de abrir el debate a escala nacional. Hasta la presentaci\u00f3n del proyecto de ley el debate ha sido muy limitado y poco sustantivo. El reto de dicha Comisi\u00f3n es superar esa falencia y tratar de cumplir con el plazo previsto en el Mandato Minero (el t\u00e9rmino de 180 d\u00edas) para disponer una nueva ley de miner\u00eda; pero en esta ocasi\u00f3n, trat\u00e1ndose de un tema tan sensible, que incluso puede poner en riesgo la gobernabilidad, cabr\u00eda priorizar el contenido sobre los plazos.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

La ciudadan\u00eda tiene la palabra. Discutamos democr\u00e1ticamente. No es justificable que el di\u00e1logo de la ley de miner\u00eda empiece con violencia y represi\u00f3n. Lleguemos a respuestas que est\u00e9n, en todo momento, ajustadas a la nueva Constituci\u00f3n, que recibi\u00f3 el respaldo contundente de la sociedad.-<\/span><\/p>\n

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18 de noviembre del 2008<\/span><\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Nota:<\/span><\/strong> El Mandato Constituyente 23 (post Asamblea constituyente), que conforma la Comisi\u00f3n de Legislaci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n, regula la elaboraci\u00f3n\u00a0 de las leyes. All\u00ed se norma la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en\u00a0la comisi\u00f3n especializada, previo al primer debate. Lamentablemente el plazo es escaso, apenas diez d\u00edas obligatorios. Si bien se habla de veinte d\u00edas que pueden ser ampliados, la comisi\u00f3n solo tiene la obligaci\u00f3n de conceder diez d\u00edas para la participaci\u00f3n ciudadana.\u00a0Por lo expuesto, antes de la presentaci\u00f3n de las leyes al poder legislativo, el gobierno deber\u00eda tomarse el tiempo suficiente para que se asegure una amplia participaci\u00f3n ciudadana. Esta debilidad deber\u00eda ser motivo de consideraci\u00f3n para el funcionamiento de la futura Asamblea Nacional.<\/span><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ser o no ser constitucional, reto de la nueva ley minera Una primera aproximaci\u00f3n Alberto Acosta La construcci\u00f3n democr\u00e1tica, requisito de toda ley Cuando el 18 de abril aprobamos en… <\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2},"jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[7],"tags":[68,1247,1309],"class_list":["post-421","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-general","tag-alberto-acosta","tag-nueva-ley-minera","tag-participacion-ciudadana"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p19QsZ-6N","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/politicaysociedad.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/421","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/politicaysociedad.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/politicaysociedad.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/politicaysociedad.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/politicaysociedad.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=421"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/politicaysociedad.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/421\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/politicaysociedad.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=421"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/politicaysociedad.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=421"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/politicaysociedad.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=421"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}